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 本地资讯 => 大连账务代理-融资租赁法出台为何不容易  
发布日期:[2017/4/13]    共阅[2025]次
    我国首部融资租赁蓝皮书近日发布,称中国融资租赁业迎来发
展“大时代”。然而,目前我国?#24418;?#20986;台专门针对融资租赁行业
的融资租赁法,直接导致租赁公司发展面临制度性困?#22330;?/p>

  我国融资租赁业身处的法律制?#28982;?#22659;如何?为何一直没有出
台专门的融资租赁法?融资租赁行业需要一部怎样的融资租赁法
律?围绕这些问题,《法制日报》媒体与中国人民大学法学院教
授、博士生导师、中国人民大学不动产法研究中心主任、全国人
大财政经济委员会融资租赁法立法小组成员高某某进行了对话。

  融资租赁业法律规?#24230;?#22833;多

  媒体:自1981年中国第一家融资租赁公司诞生以来,经过30
多年的发展,我国融资租赁行业总体规模不断提升。行业内第三
方机构最新统计数据显示,截至2015年6月底,全国在册运营的各
类融资租赁公司达3185家,比上年年底的2202家增加983家。

  融资租赁行业的发展,离不开相关法律制度的保障。请问,
我国?#20013;?#19982;融资租赁行业配套的法律制度现状如何?

  高某某:目前,调整融资租赁行业的法律规范主要涉及两大
方面:

  其一,调整融资租赁交易层面的主要是合同法(?#32469;?#26159;其中第
十四章“融资租赁合同”)和物权法(?#32469;?#26159;其中的物权变动规
则),《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问
题的解释》就审判?#23548;?#20013;上述法律相关规则的解释适用作了规
定;

  其二,调整融资租赁行业监管层面的主要是《金融租赁公司
管理办法》《外商投资租赁业管理办法》等部门规章或规范性文
件,这些主要涉及融资租赁业的准入、监管指标、税?#29031;?#31574;等。

  总体看来,目前调整融资租赁业的法律规范比较零散。此
外,目前融资租赁业的行业监管部门是中国银行业监督管理委员
会和商务部,这种多头监管的现象极易导致规则的不统一,造成
同类市场主体的“游戏规则”之间的差异,影响了市场竞争秩
序。

  解决融资租赁公示问题

  媒体:现代融资租赁业发端于美国,其适用的法?#21830;?#31995;与中
国传统的法系差异较大,30多年来,我国融资租赁实务长期处于
先于立法的发展状态。您认为,是否有必要建立和完善与之相适
应的统一法律?

  高某某:相?#32570;?#30340;传统交易模式,融资租赁是一个新类型交
易,国际上可供借鉴的立法例不多。我国是?#26174;?#24341;进和?#23578;?#34701;资
租赁交易的国家,但相关的法律规范并不完备。针对我国目前融
资租赁业出现的问题,基于立法法关于立法权限的规定,不通过
制定法律的方式解决不了。只有通过制定法律的方式才能解决融
资租赁的公示问题。

  目前融资租赁行业发展和案件处理中的困境之一就是如何解
决租赁物上的物权纠纷。租赁物一般属于动产,物权法对动产物
权采取的公示方法是交付(占有)。在融资租赁交易中,租赁物的
所有权属于融资租赁公司,但却由承租人占有、使用。租赁物的
占有本身无法向世人显示真实的权利状况。也就是说,在当前法
律环境下,出租人没有合适的路?#26029;?#19990;人宣示自己对于租赁物的
所有权。

  解决方案有两种观点:一是构建融资租赁登记系统,公示租
赁物之所有权;二是采取承租?#21496;?#31199;赁物享有用益物权的方式,
通过登记承租人对租赁物的用益物权来间接公示租赁公司对租赁
物的所有权。无论采取哪种方式,这种登记公示涉及民事主体之
间发生权利冲突时的处理,均只能通过法律的方式周知于众。

  什么原因致融资租赁法出台难

  媒体:在融资租赁行业人士看来,立法空白不利于融资租赁
业的发展。根据公开资料,2004年3月,全国人大财经委组建融资
租赁法工作领导小组和工作小组,领导小组由全国人大、财政
部、商务部、银监会等政府部门领导组成。

  2006年11月,《中华人民共和国融资租赁法(草案)》还向社
会公布,公开征求意见。但最终,融资租赁法的出台?#24418;?#26102;间
表。

  在这背后,究竟是什么原因导致这部法律难以出台?

  高某某:全国人大财经委主导起草的融资租赁法没有出台,
有多种因素,其中一个主要原因是部门协调?#35759;?#22826;大。融资租赁
法由全国人大财经委牵头起草,其本意是超越部门利益,借这部
法律来促进行业发展、规范交易行为。但在立法过程中,既牵涉
到行业主管部门,又涉及到综合经济管理部门。各部门对于融资
租赁业的发展与规范的大方向没有什么争议,但涉及本部门的监
管和处理时则有不同看法,协调起来并不那么容易。

  从应然角度看,只有通过立法机关的选择,才能明确融资租
赁业的行业监管机关,才能基于此制定行业统一的监管指标和监
管规则。

  因此,确实只有通过制定法律的方式才能解决多头监管的问
题。

  此外,只有通过制定法律的方式才能统一融资租赁的交易规
则。

  全国人大财经委主导起草的融资租赁法没有出台的另一个原
因是,对于融资租赁立法有不同意见。有声音认为,融资租赁法
不可避免要对租赁当事人的权利义务关系进行规定,其中主要涉
及融资租赁交易中的法律问题。而就交易中的法律问题,合同法
第十四章“融资租赁合同”已经作了详细的规定,立法的紧迫性
并不强。融资租赁行业的规模并不大,其中的一些监管问题没有
必要上升到法律的高度。即使?#38498;?#34892;业发展了,对于出现的交易
问题,可以对合同法中有关融资租赁合同?#38470;?#36827;行修改即可;对
于出现的监管问题,如果需要,可以由国务院相关部门出台融资
租赁管理条例来进行调整。

  但是应当注意的是,融资租赁中的法律问题,不仅仅只是合
同问题,还包括物权问题。即使是合同问题,合同法第十四章的
14个条文尚不足以满足调整融资租赁交易法律关系的需要,如租
赁登记和违约取回问题、租赁物毁损灭失的风险负担、转租和回
租中的权利义务关系等。上述司法解释也囿于解释权限没有对合
同法的缺失之处进行全部的补充。

  如此,在修改?#20013;?#21512;同法和物权法与制定融资租赁法两种方
案之间,以制定融资租赁法为上选,可以一体解决融资租赁业所
涉及的公法问题?#36864;?#27861;问题,合同法问题和物权法问题。

  如何制定统一的融资租赁法

  媒体:融资租赁行业普遍预测,我国将成为世界第一租赁大
国。作为与证券、信?#23567;?#22522;金相并列的金融产品,业内人士一直
在呼吁制定统一的融资租赁法律。

  2013年年底,商务部流通业发展司负责人表示,商务部正在
推动重启“融资租赁法”的立法工作。据不完全统计,2014年以
来,我国出台了40多部融资租赁业相关规定,包括行政规章、司
法解释、部门和地方性规章等。国务院也提出发展融资租赁。

  从立法的必要性角度,我国需要建立怎样的融资租赁法律制
度?

  高某某:第一,采取“行为法、组织法、管理法”合一的思
?#20998;?#23450;融资租赁法,统一调整融资租赁交易行为、融资租赁公司
的设立与运营、融资租赁业的监督和管理中的法律关系。这一思
路符合我国立法工作的惯例。尽量将规范融资租赁法律关系的立
法内容集中起来涵括于一部法律之中,不仅简便易行,符合立法
效率的要求,而且能在短期内改变我国融资租赁的立法现状。

  第二,在行为法部分,对融资租赁交易(融资租赁合同)作出
统一规定,结合目前交?#36164;?#38388;的发展,对合同法和司法解释中的
规定再作完善,例如,对于转租赁、回租赁等各种融资租赁的创
?#38470;?#26131;形式,可以在立法上予以固定,在当事人未作约定时可以
据此填补当事人的意思,以利于法院?#38376;小?#23545;于融资租赁交易中
的物权问题,可以在融资租赁法中作出规定。对融资租赁交易中
的物权登记及其效力问题,亦应在本部分予以明确。至于融资租
赁法与合同法之间效力的冲突,完全可以通过新法优于旧法,或
?#29616;?#21512;同法第十四章的方法解决。合同法中仅规定常用的有名合
同是明智的、可取的,至于那些适用于特定当事人之间或特别行
业、领域的合同,应当留?#21830;?#21035;法去解决。

  第三,在组织法和管理法部分,除了将目前部门规章中切实
?#23578;?#30340;规则上升为法律之外,还应注意处理融资租赁法与配套法
律、行政法规和部门规章之间的关系。融资租赁立法不可能“毕
其功于一役”。基于法律的稳定性和简约性,融资租赁法中不可
能对融资租赁的各个方面均作出详尽的、具有可操作性的规定。
因此,在制定融资租赁法之后,尚需完善金融、会计、税收等法
律法规。
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